工業(yè)和信息化部關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)
發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
工信部節(jié)〔2017〕250號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：
環(huán)保裝備制造業(yè)是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是保護(hù)環(huán)境的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，技術(shù)水平大幅提升，部分裝備達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，2016年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6200億元，比2011年翻一番。隨著綠色發(fā)展理念深入人心，工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快，為環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)空間、提出了新的更高要求。但同時(shí)，環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，產(chǎn)品低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用推廣困難等問(wèn)題依然突出。為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》和《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全面推行綠色制造，提升環(huán)保裝備制造業(yè)水平，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有效供給，提出以下意見(jiàn)：
一、總體思路和目標(biāo)
（一）總體思路。全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)融合發(fā)展，落實(shí)和完善支持行業(yè)發(fā)展的政策措施，激發(fā)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)主體活力，引導(dǎo)全行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升先進(jìn)環(huán)保裝備有效供給，為綠色發(fā)展提供有力支撐。
（二）工作目標(biāo)。到2020年，行業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，關(guān)鍵核心技術(shù)取得新突破，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的行業(yè)發(fā)展體系基本建成。先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的有效供給能力顯著提高，市場(chǎng)占有率大幅提升。主要技術(shù)裝備基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在每個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域支持一批具有示范引領(lǐng)作用的規(guī)范企業(yè)，培育十家百億規(guī)模龍頭企業(yè)，打造千家“專精特新”中小企業(yè)，形成若干個(gè)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10000億元。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)協(xié)同化創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞亟待解決的環(huán)境污染熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和不斷提升的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)需求，以突破關(guān)鍵共性技術(shù)為目標(biāo)，以行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)為依托，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，培育創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。引導(dǎo)企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)形成協(xié)同創(chuàng)新共同體，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)研發(fā)，攻克一批污染治理關(guān)鍵核心技術(shù)裝備以及材料藥劑。加強(qiáng)應(yīng)用推廣平臺(tái)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)裝備與治理項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接，加快在鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造中的應(yīng)用。
（二）推進(jìn)生產(chǎn)智能化綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索推進(jìn)非標(biāo)產(chǎn)品模塊化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化制造，推廣物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、自動(dòng)化裝備和信息化管理軟件在生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用，提高環(huán)保裝備制造業(yè)智能制造和信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程精益化管理。加大綠色設(shè)計(jì)、綠色工藝、綠色供應(yīng)鏈在環(huán)保裝備制造領(lǐng)域的應(yīng)用，開(kāi)展生產(chǎn)過(guò)程中能效、水效和污染物排放對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建綠色示范工廠，提高行業(yè)綠色制造的整體水平。
（三）推動(dòng)產(chǎn)品多元化品牌化提升發(fā)展。優(yōu)化環(huán)保裝備產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)品細(xì)分領(lǐng)域，逐步開(kāi)發(fā)形成針對(duì)不同行業(yè)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成套化、系列化產(chǎn)品，針對(duì)環(huán)境治理成本和運(yùn)行效率，重點(diǎn)發(fā)展一批智能型、節(jié)能型先進(jìn)高效環(huán)保裝備，根據(jù)用戶治理需求和運(yùn)行環(huán)境，打造一批定制化產(chǎn)品。加強(qiáng)環(huán)保裝備產(chǎn)品品牌建設(shè)，建立品牌培育管理體系，推動(dòng)社會(huì)化質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，提升自主品牌市場(chǎng)認(rèn)可度，培育一批具有國(guó)際知名度的自主品牌，提高品牌附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）引導(dǎo)行業(yè)差異化集聚化融合發(fā)展。鼓勵(lì)環(huán)保裝備龍頭企業(yè)向系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、調(diào)試維護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理一體化的綜合服務(wù)商發(fā)展，中小企業(yè)向產(chǎn)品專一化、研發(fā)精深化、服務(wù)特色化、業(yè)態(tài)新型化的“專精特新”方向發(fā)展，形成一批由龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小型企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的聚集區(qū)。引導(dǎo)環(huán)保裝備制造與互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極探索新模式、新業(yè)態(tài)，加快提升制造型企業(yè)服務(wù)能力和投融資能力。推進(jìn)軍民融合，促進(jìn)軍民兩用裝備在環(huán)境污染治理領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造企業(yè)利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)向環(huán)保裝備制造業(yè)拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的深度和廣度。
（五）鼓勵(lì)企業(yè)國(guó)際化開(kāi)放發(fā)展。鼓勵(lì)環(huán)保裝備企業(yè)加強(qiáng)合作，采取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合形式，積極拓展國(guó)外市場(chǎng)，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)、直接投資等方式參與海外環(huán)保工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)環(huán)保裝備制造業(yè)由以單機(jī)出口為主向提供成套設(shè)備和服務(wù)為主的國(guó)際設(shè)備總承包和工程總包轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)環(huán)保裝備企業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)聯(lián)合，積極參與“一帶一路”建設(shè)、國(guó)際產(chǎn)能合作中的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。充分利用雙邊、多邊合作機(jī)制和交流平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)外企業(yè)信息、技術(shù)和項(xiàng)目交流合作，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)裝備專利、標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化對(duì)接。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）大氣污染防治裝備。重點(diǎn)研發(fā)PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除、三氧化硫（SO3）、重金屬、二噁英處理等趨勢(shì)性、前瞻性技術(shù)裝備。研發(fā)除塵用脈沖高壓電源等關(guān)鍵零部件，推廣垃圾焚燒煙氣、移動(dòng)源尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）廢氣的凈化處置技術(shù)及裝備。推進(jìn)燃煤電廠超低排放以及鋼鐵、焦化、有色、建材、化工等非電行業(yè)多污染物協(xié)同控制和重點(diǎn)領(lǐng)域揮發(fā)性有機(jī)物控制技術(shù)裝備的應(yīng)用示范。
（二）水污染防治裝備。重點(diǎn)攻關(guān)厭氧氨氧化技術(shù)裝備和電解催化氧化、超臨界氧化裝等氧化技術(shù)裝備，研發(fā)生物強(qiáng)化和低能耗高效率的先進(jìn)膜處理技術(shù)與組件，開(kāi)展飲用水微量有毒污染物處理技術(shù)裝備等基礎(chǔ)研究。重點(diǎn)推廣低成本高標(biāo)準(zhǔn)、低能耗高效率污水處理裝備，燃煤電廠、煤化工等行業(yè)高鹽廢水的零排放治理和綜合利用技術(shù)，深度脫氮除磷與安全高效消毒技術(shù)裝備。推進(jìn)黑臭水體修復(fù)、農(nóng)村污水治理、城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水廠提標(biāo)改造，以及工業(yè)及畜禽養(yǎng)殖、垃圾滲濾液處理等領(lǐng)域高濃度難降解污水治理應(yīng)用示范。
（三）土壤污染修復(fù)裝備。重點(diǎn)研發(fā)土壤生物修復(fù)、強(qiáng)化氣相抽提（SVE）、重金屬電動(dòng)分離等技術(shù)裝備。重點(diǎn)推廣熱脫附、化學(xué)淋洗、氧化還原等技術(shù)裝備。研究石油、化工、冶煉、礦山等污染場(chǎng)地對(duì)人居環(huán)境和生態(tài)安全影響，開(kāi)展農(nóng)田土壤污染、工業(yè)用地污染、礦區(qū)土壤污染等治理和修復(fù)示范。
（四）固體廢物處理處置裝備。重點(diǎn)研發(fā)建筑垃圾濕法分選、污染底泥治理修復(fù)、垃圾高效厭氧消化、垃圾焚燒煙氣高效脫酸、焚燒煙氣二噁英與重金屬高效吸附、垃圾焚燒飛灰資源化處理等技術(shù)設(shè)備。重點(diǎn)推廣水泥窯協(xié)同無(wú)害化處置成套技術(shù)裝備、有機(jī)固廢絕氧熱解技術(shù)裝備、先進(jìn)高效垃圾焚燒技術(shù)裝備、焚燒爐渣及飛灰安全處置技術(shù)裝備，燃煤電廠脫硫副產(chǎn)品、脫硝催化劑、廢舊濾袋無(wú)害化處理技術(shù)裝備、低能耗污泥脫水、深度干化技術(shù)裝備、垃圾滲濾液濃縮液處理、沼氣制天然氣、失活催化劑再生技術(shù)設(shè)備等。針對(duì)生活垃圾、危險(xiǎn)廢物焚燒處理領(lǐng)域技術(shù)裝備工藝穩(wěn)定性、防治二次污染，以及城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)廢水處理設(shè)施污泥處理處置等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展應(yīng)用示范。
（五）資源綜合利用裝備。重點(diǎn)研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的智能型綜合利用技術(shù)裝備，研發(fā)推廣與污染物末端治理相融合的綜合利用裝備。在尾礦、赤泥、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣等大宗工業(yè)固廢領(lǐng)域研發(fā)推廣高值化、規(guī)模化、集約化利用技術(shù)裝備。在廢舊電子電器、報(bào)廢汽車、廢金屬、廢輪胎等再生資源領(lǐng)域研發(fā)智能化拆解、精細(xì)分選及綜合利用關(guān)鍵技術(shù)裝備，推廣應(yīng)用大型成套利用的環(huán)保裝備。加快研發(fā)廢塑料、廢橡膠的改性改質(zhì)技術(shù)，以及廢舊紡織品、廢脫硝催化劑、廢動(dòng)力電池、廢太陽(yáng)能板的無(wú)害化、資源化、成套化處理利用技術(shù)裝備。在秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物領(lǐng)域推廣應(yīng)用飼料化、基料化、肥料化、原料化、燃料化的“五料化”利用技術(shù)裝備。
（六）環(huán)境污染應(yīng)急處理裝備。重點(diǎn)研發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品事故、航運(yùn)中危化品（氰化物）防泄漏及應(yīng)急治理的應(yīng)急技術(shù)裝備。重點(diǎn)推廣移動(dòng)式三廢應(yīng)急處理技術(shù)裝備、水上溢油應(yīng)急處置技術(shù)裝備等。開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品事故、藍(lán)藻水華應(yīng)急處置等技術(shù)裝備的應(yīng)用示范。
（七）環(huán)境監(jiān)測(cè)專用儀器儀表。重點(diǎn)研發(fā)污染源水質(zhì)聚類分析、水質(zhì)毒性監(jiān)測(cè)，石化、化工園區(qū)大氣污染多參數(shù)連續(xù)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，生物監(jiān)測(cè)及多目標(biāo)物同步監(jiān)測(cè)，以及應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)等技術(shù)裝備。重點(diǎn)推廣污染物現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)、揮發(fā)性有機(jī)物、氨、重金屬、三氧化硫（SO3）等多參數(shù)多污染物連續(xù)監(jiān)測(cè)，車載、機(jī)載和星載等區(qū)域化、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備，以及農(nóng)田土壤重金屬和持久性有機(jī)污染物快速檢測(cè)、診斷等技術(shù)裝備。
（八）環(huán)境污染防治專用材料與藥劑。重點(diǎn)研發(fā)新型高效水處理材料與藥劑、超凈過(guò)濾、高效氣固分離材料，土壤重金屬和持久性有機(jī)污染物固化脫除、微生物修復(fù)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保用納米材料及藥劑。重點(diǎn)推廣高效低阻長(zhǎng)壽命除塵濾料、脫硫用耐腐蝕襯板、土壤重金屬鈍化材料及藥劑、揮發(fā)性有機(jī)物處理用催化劑、垃圾除臭劑、原位鈍化、固定、生物阻隔材料及藥劑等。
（九）噪聲與振動(dòng)控制裝備。重點(diǎn)推廣軌道交通隔振技術(shù)裝備、高速鐵路聲屏障技術(shù)裝備、陣列式消聲器、低頻噪聲源頭診治裝備等關(guān)鍵技術(shù)裝備等。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)。按照環(huán)保裝備制造業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，制定分領(lǐng)域的規(guī)范條件，發(fā)布符合規(guī)范條件企業(yè)名單，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。定期修訂發(fā)布《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，加快先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化、成套化發(fā)展。構(gòu)建行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范環(huán)保裝備制造業(yè)有序發(fā)展。
（二）加大財(cái)稅金融支持力度。充分利用綠色制造、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排、技術(shù)改造等現(xiàn)有資金渠道，發(fā)揮節(jié)能節(jié)水環(huán)保專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策和首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用。積極推動(dòng)綠色信貸、綠色債券、融資租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品，加大對(duì)環(huán)保裝備制造業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，投資環(huán)保裝備制造業(yè)。
（三）充分發(fā)揮中介組織作用。利用相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所和咨詢機(jī)構(gòu)等熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展政策宣傳、技術(shù)交流、標(biāo)準(zhǔn)制定、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、行業(yè)自律等工作，做好政府與行業(yè)、企業(yè)之間的橋梁和紐帶，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展需要，建立和完善多元化人才培訓(xùn)體系，加強(qiáng)具有創(chuàng)新精神的專業(yè)技術(shù)人才和具有工匠精神的高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)“走出去”人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，為行業(yè)發(fā)展提供多層次創(chuàng)新人才保障。
工業(yè)和信息化部
2017年10月17日
