3月17日下午，十三屆全國人大一次會(huì)議舉行記者會(huì)，環(huán)保部部長李干杰就“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)問題回答中外記者提問。
主持人：各位記者朋友大家下午好，歡迎參加十三屆全國人大一次會(huì)議記者會(huì)，今天記者會(huì)的主題是“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
新華社記者：中央強(qiáng)調(diào)要打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，《政府工作報(bào)告》也進(jìn)一步要求,提出工作思路和具體舉措，排出時(shí)間表、路線圖和優(yōu)先序。請(qǐng)問李部長，環(huán)保部就污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有哪些具體舉措，您這邊是否有了一本帳，怎樣算好這本帳呢？謝謝您。
李干杰:在全面建成小康社會(huì)的整體框架內(nèi)，生態(tài)環(huán)境無疑是一塊明顯的短板。為了盡快補(bǔ)齊補(bǔ)好這塊短板，黨的十九大將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)列為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。
基本思路簡(jiǎn)要來講可以概括為“三個(gè)三”。第一個(gè)“三”是圍繞三類目標(biāo)，其中第一類就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，主要包括大氣方面的比如優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5下降比例，水方面的好于III類水體比例，劣V類水體比例。第二類目標(biāo)是主要污染物總量減排的目標(biāo)，主要包括大氣方面的二氧化硫、氮氧化物，水方面的化學(xué)需氧量和氨氮。第三類目標(biāo)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)，主要包括農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)和城市建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)。
第二個(gè)“三”，突出三大領(lǐng)域，大氣、水和土壤。大氣方面，要抓緊制定發(fā)布下一階段《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。水方面，要深入推進(jìn)現(xiàn)在還在實(shí)施的，2015年4月份發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，就是“水十條”，堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。還有全面實(shí)施2016年5月制定發(fā)布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
第三個(gè)“三”，強(qiáng)化三個(gè)基礎(chǔ)。這三個(gè)基礎(chǔ)在大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)概念上講，但就污染防治來講，我們要強(qiáng)化三個(gè)保障。第一個(gè)保障是積極推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。第二個(gè)是要加快加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的力度，。第三個(gè)是要加快形成生態(tài)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化。要進(jìn)一步改革完善生態(tài)環(huán)境管理的體制，通過改革釋放出更多動(dòng)能和紅利，來支撐保障污染攻堅(jiān)戰(zhàn)取得更大更好的成效。
中國日?qǐng)?bào)社記者：今天上午，全國人大表決通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，其中大家都很關(guān)心的一個(gè)變化就是將組建生態(tài)環(huán)境部，請(qǐng)問部長，新成立的部門職能和環(huán)保部有什么區(qū)別，未來將發(fā)揮什么作用？謝謝。
李干杰：今天上午全國人大審議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，這個(gè)方案明確把環(huán)境保護(hù)部的全部職責(zé)和其他六個(gè)部門相關(guān)的職責(zé)整合到一起，組建新的生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。
長期以來，在我們國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，體制機(jī)制方面存在兩個(gè)很突出的問題。第一是職責(zé)交叉重復(fù)，迭床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事責(zé)任不清楚。第二是監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開來，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，有些裁判員獨(dú)立出來，他的權(quán)威性、有效性也不是很強(qiáng)。這一次的改革方案，我覺得很好地解決了這兩個(gè)問題。下一步，我們要認(rèn)真按照中央的部署和要求，落實(shí)好這個(gè)改革方案。
中央人民廣播電臺(tái)、央廣網(wǎng)記者：我關(guān)心的話題是環(huán)保督察。去年，中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，成效得到了認(rèn)可，但公眾還是有兩方面的擔(dān)心：一個(gè)是擔(dān)心督察會(huì)有一陣風(fēng)的現(xiàn)象，另一個(gè)是怕有一些地方因?yàn)閾?dān)心督察而直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行一刀切的行為。請(qǐng)問，您如何回應(yīng)這兩方面的擔(dān)憂？另外，在機(jī)構(gòu)改革方案當(dāng)中，明確了中央環(huán)保督察是今后生態(tài)環(huán)境部的重要職能，下一步我們會(huì)如何考慮？謝謝。
李干杰：中央環(huán)保督察是總書記親自倡導(dǎo)、親自推動(dòng)的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大制度改革，都是在總書記親自關(guān)心、指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。目前成效主要體現(xiàn)在這么幾個(gè)方面：
第一，從目前情況來看，各地黨委和政府對(duì)這項(xiàng)工作確實(shí)高度重視。
第二，確確實(shí)實(shí)解決了很多的突出問題。
第三，在整改的過程中，嚴(yán)格督察問責(zé)、追責(zé)問責(zé)。
第四，完善了長效機(jī)制。
關(guān)于“一刀切”的問題，我理解的是不分青紅皂白，不分是否違法還是合法，一竿子打下去，一律進(jìn)行關(guān)停，這叫“一刀切”。在四批督察過程中，個(gè)別地方確實(shí)出現(xiàn)過類似的問題。未來關(guān)于這個(gè)問題，我們態(tài)度明確，絕不允許這么干，絕不允許這樣的亂作為來損害影響我們的中央環(huán)保督察的大局。將來不僅僅是及時(shí)糾偏，還會(huì)及時(shí)追責(zé)問責(zé)，并且是嚴(yán)厲嚴(yán)肅的追責(zé)問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，說到做到的。
近期，我們正在考慮怎樣把今年的中央環(huán)保督察以及后期的中央環(huán)保督察繼續(xù)開展好、發(fā)展好，今年具體的幾項(xiàng)工作向大家報(bào)告一下：
第一，準(zhǔn)備開展第一輪環(huán)保督察的“回頭看”。大家關(guān)心的原來列了單子的問題，你整改得怎么樣，我們要“回頭看”。
第二，結(jié)合“回頭看”，還要針對(duì)一些地區(qū)、一些省份突出的環(huán)境問題，開展專項(xiàng)督察，我們會(huì)把“回頭看”和專項(xiàng)督察盡可能結(jié)合到一起，比如說這個(gè)省大氣方面問題比較重，我們就是在開展“回頭看”的同時(shí)，把大氣污染的治理作為一個(gè)專項(xiàng)來同時(shí)開展督察；哪個(gè)省如果水方面有問題，就開展一個(gè)水專項(xiàng)督察；有一些省可能是在生態(tài)保護(hù)方面、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理方面存在嚴(yán)重問題，我們就把生態(tài)方面作為一個(gè)重點(diǎn)開展專項(xiàng)督察。
第三，研究完善有關(guān)中央環(huán)保督察的相關(guān)規(guī)定、制度，推動(dòng)這項(xiàng)督察進(jìn)一步法治化、規(guī)范化，使得將來能夠作為一個(gè)長效機(jī)制，平穩(wěn)健康發(fā)展下去。
第四，加強(qiáng)對(duì)省一級(jí)開展環(huán)保督察的指導(dǎo)和督促。剛才向大家報(bào)告已經(jīng)有26個(gè)省份開展起來了，我們的目標(biāo)是2018年各省份的地方環(huán)保督察機(jī)制都能夠全部建立，并且能夠?qū)崿F(xiàn)所有地級(jí)市環(huán)保督察的全覆蓋。
江蘇廣電總臺(tái)融媒體新聞中心記者：總理《政府工作報(bào)告》提出，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。我們知道，在“天藍(lán)”上我們已經(jīng)做了很多工作，取得了很大的成效。在“水清”上有哪些作為？下一步在水環(huán)境治理上有哪些舉措，重點(diǎn)又在哪兒？謝謝。
李干杰：大氣的問題難，水的問題要解決起來更難，我們面臨的任務(wù)更重。如何在打好攻堅(jiān)戰(zhàn)這個(gè)大戰(zhàn)役里面，把藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)打好打贏的同時(shí)也要把水污染防治工作做好，把碧水保衛(wèi)戰(zhàn)這場(chǎng)戰(zhàn)役打好打贏，我們初步的考慮，至少在近幾年按照以下思路推動(dòng)落實(shí)下去：
第一，圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，就是我們水環(huán)境質(zhì)量的改善。
第二，堅(jiān)持“兩手發(fā)力”。所謂“兩手發(fā)力”，一手抓污染減排，另一手是抓擴(kuò)容，就是抓生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。
第三，突出“四種水體”。集中飲用水水源地的水體、黑臭水體、劣V類水體入江河湖海不達(dá)標(biāo)的排污口水體。
第四，加快“四項(xiàng)整治”。一是工業(yè)園區(qū)。二是生活源方面。三是農(nóng)村面源的污染防治和污染整治。四是水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。
第五，強(qiáng)化“四個(gè)支撐”。第一個(gè)支撐，強(qiáng)化執(zhí)法督察。第二個(gè)支撐，強(qiáng)化流域的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。第三個(gè)支撐，要強(qiáng)化科技支撐。第四個(gè)支撐，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
中國國際電視臺(tái)記者：我們知道“一帶一路”作為中國的重大倡議，在給沿線國家?guī)戆l(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也有外媒產(chǎn)生質(zhì)疑，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了威脅，請(qǐng)問環(huán)保部會(huì)采取哪些措施進(jìn)一步推動(dòng)綠色“一帶一路”的發(fā)展。謝謝。
李干杰：在“一帶一路”建設(shè)過程中，作為生態(tài)環(huán)境部，一定會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記提出的這些理念、要求，實(shí)際上“一帶一路”也只有走綠色發(fā)展之路，才能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。總體上來講，我們的企業(yè)、我們的單位踐行綠色發(fā)展，不僅僅是在“一帶一路”實(shí)施的過程中，也包括其他的一些境外項(xiàng)目中。
去年，我們聯(lián)合幾個(gè)部門，包括外交部、發(fā)改委、商務(wù)部，共同制定發(fā)布了一個(gè)非常重要的文件《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了“一帶一路”綠色發(fā)展的總體思路、總體要求，在此之后，我們又根據(jù)這個(gè)文件的要求，編制發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作規(guī)劃》，更加具體規(guī)劃了一些目標(biāo)、項(xiàng)目和任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)了環(huán)保政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的交流合作。
下一步，我們要著力把兩件事抓好，一是綠色“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，二是“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的建設(shè)。
主持人：最后一個(gè)問題。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)中國發(fā)展網(wǎng)記者：去年，中辦、國辦通報(bào)了祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的問題，并問責(zé)了上百人，引發(fā)輿論的高度關(guān)注，但我們了解到還有不少保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題依然嚴(yán)重，請(qǐng)問李部長，有什么舉措讓保護(hù)區(qū)真正得到保護(hù)？謝謝。
李干杰：去年6月，中辦和國辦發(fā)布了《關(guān)于甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》。兩辦的通報(bào)在中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史上具有非常重要的意義，標(biāo)志性意義。重視程度之高、處罰力度之大、產(chǎn)生震撼之強(qiáng)、影響范圍之廣，是前所未有的。
我們?cè)趦赊k通報(bào)發(fā)布以后，按照中央的要求，按照兩辦的精神，我們迅即會(huì)同其他部門，包括國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋和中科院，組織開展了專項(xiàng)行動(dòng)，叫“綠盾2017國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)”，在這次專項(xiàng)行動(dòng)中，排查了446個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，發(fā)現(xiàn)了20800個(gè)問題。截至2017年底，我們國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)有463個(gè)，因?yàn)橛?7個(gè)是后來批復(fù)的，之前開展專項(xiàng)行動(dòng)的時(shí)候是446個(gè)，這20800個(gè)問題目前為止已經(jīng)有13100個(gè)問題得到很好的整改。行動(dòng)中，我們關(guān)停取締了2460家企業(yè)，對(duì)1100多人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)。最重要的是，推動(dòng)地方廢止和調(diào)整與上位法不一致的地方性法律法規(guī)，取得了比較好的成效。目前有些問題還很突出。比如說，一些地方重開發(fā)輕保護(hù)的思想還相當(dāng)嚴(yán)重，一些地區(qū)交辦問題整改不徹底，當(dāng)然有一些問題是歷史遺留下來的。下一步的工作，第一是旗幟鮮明地把“綠盾行動(dòng)”堅(jiān)持到底，緊緊圍繞國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在具備條件的情況下擴(kuò)展到省級(jí)以下自然保護(hù)區(qū)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，全部建檔立卡，拉條掛帳。我們現(xiàn)在做工作，打攻堅(jiān)戰(zhàn)，就得講究精準(zhǔn)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是建檔立卡，我們現(xiàn)在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)也要建檔立卡，每個(gè)自然保護(hù)區(qū)是什么問題清清楚楚，交辦給誰清清楚楚，并且不僅僅我們自己有數(shù)，還要向社會(huì)公開，發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用、老百姓的監(jiān)督作用，緊緊盯住，不解決就不收手。
第二是加大追責(zé)問責(zé)的力度。誰造成的問題，就得處理誰，對(duì)于問題造成的嚴(yán)重影響，該擔(dān)責(zé)就得擔(dān)責(zé)，該追責(zé)就得追責(zé)。
第三是進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開和公眾參與，發(fā)揮好公眾的作用，因?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)涉及面很廣，要把這項(xiàng)工作做好，須把過去的事情處理好，把現(xiàn)有的問題解決好，以及未來要把他保護(hù)好、建設(shè)好，都需要全社會(huì)齊心努力。整個(gè)自然保護(hù)區(qū)在我們國家有2750處，大致占陸域國土面積14.9％，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)463個(gè)，大致占比是10％，這是我們中華民族永續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富，我們必須倍加珍惜，我們大家都有責(zé)任去保護(hù)?，F(xiàn)在我們以兩辦通報(bào)為一個(gè)新的起點(diǎn)，已經(jīng)強(qiáng)化了這方面的監(jiān)管，后續(xù)我們還會(huì)進(jìn)一步加大工作力度。希望在此過程中，大家共同努力，把這個(gè)寶貴的財(cái)富，把我們的命脈保護(hù)好、維持好。謝謝！
主持人：謝謝。本場(chǎng)記者會(huì)到此結(jié)束，謝謝李部長，謝謝大家！
